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9月16日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》（以下簡稱《方案》），“以收定補”“競爭配置”成為《方案》關(guān)鍵詞。

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圍繞“補貼資金申報”、“生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)”兩項主要任務(wù)《方案》明確，2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金額度為15億元，仍沿用現(xiàn)有政策安排資金，明年起生物質(zhì)發(fā)電項目將全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，旨在推動生物質(zhì)發(fā)電項目有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展。

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15億元補貼資金怎么用――以收定補、新老劃段

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生物質(zhì)能是可再生能源重要組成部分。近年來，在國家政策支持下，生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)模持續(xù)增加，項目建設(shè)運行保持較高水平，技術(shù)及裝備制造水平持續(xù)提升。截至2020年上半年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模約2520萬千瓦，位居世界第一。

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為促進生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展，今年1月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補貼項目裝機規(guī)模。

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為規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目申報補貼，并充分考慮到政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，《方案》明確2020年生物質(zhì)發(fā)電補貼資金安排沿用現(xiàn)有政策，按照組織申報、統(tǒng)一復(fù)核、項目匯總、公布補貼名單的流程開展。申請補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目須納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃，須為2020年1月20日（含）以后全部機組并網(wǎng)的當(dāng)年新增項目，其中，今年1月20日前部分機組并網(wǎng)，在今年1月20日后實現(xiàn)全部機組并網(wǎng)的項目也屬于本次申報范圍。項目須符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度。

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《方案》對推動完善生物質(zhì)發(fā)電項目補貼機制提出了鮮明指向，即按照上述《若干意見》提出的“通過競爭性方式配置新增項目。在年度補貼資金總額確定的情況下，進一步完善非水可再生能源發(fā)電項目的市場化配置機制”要求，強調(diào)自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目將全部通過競爭方式配置，優(yōu)先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項目。

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生物質(zhì)發(fā)電項目怎么建――競爭配置、走向市場

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引導(dǎo)行業(yè)在“十四五”期間的發(fā)展方向，是該《方案》除介紹補貼資金申報外的另一重作用――通過持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項目管理政策，堅定改革方向，明確市場預(yù)期，意在促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。

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為讓更多生物質(zhì)發(fā)電項目享受政策支持，充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性，《方案》明確，將在現(xiàn)有中央補貼資金的基礎(chǔ)上，自2021年起，新納入補貼范圍的項目補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，以更好地支持和促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展。

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為支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》強調(diào)，一方面要立足于多樣化用能需求，不斷拓展生物質(zhì)能利用渠道，堅持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項目經(jīng)濟性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補貼依賴。另一方面，鼓勵金融機構(gòu)給予生物質(zhì)發(fā)電項目中長期信貸支持，建立生活垃圾處理收費制度，鼓勵地方政府統(tǒng)籌各類資金，對生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的“收、儲、運、處理”環(huán)節(jié)予以支持和補償。鼓勵具備條件的地區(qū)探索生物質(zhì)發(fā)電項目市場化運營試點，逐步形成生物質(zhì)發(fā)電市場化運營模式。

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為營造生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，保障申報補貼項目的合法利益，防止項目運行中出現(xiàn)違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補貼等違法違規(guī)行為，最大限度保證補貼資金合理使用，《方案》引入了信用承諾制度，申報單位需承諾項目不存在弄虛作假情況，建設(shè)運行合法合規(guī)。違背承諾的，自愿承擔(dān)由此引發(fā)的一切經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。同時，承諾信息、踐諾信息將納入信用記錄，進行歸集應(yīng)用。相關(guān)單位將通過建立監(jiān)測預(yù)警制度，綜合評估行業(yè)發(fā)展情況，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、有序建設(shè)，理性投資。