【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】在大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題凸顯的今天，環(huán)保稅開征的腳步越來越近。按照全國人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃，《環(huán)境保護(hù)稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺(tái)，這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化，稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢再適度調(diào)高，稅收大頭有望留給地方。

醞釀近十年，環(huán)保稅立法終于漸行漸近。來自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，環(huán)境保護(hù)稅法草案有望在8月提交全國人大審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法可望年內(nèi)出臺(tái)。比起此前發(fā)布的征求意見稿，草案作了進(jìn)一步調(diào)整，包括稅率增設(shè)“上限”即三倍以上須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)地方授權(quán)做出進(jìn)一步縮減，涉及稅務(wù)環(huán)保兩主體的征管環(huán)節(jié)也更加明確。

事實(shí)上，環(huán)保稅法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。而“費(fèi)改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設(shè)計(jì)中最受關(guān)注的核心內(nèi)容。業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到排污費(fèi)征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保稅制的設(shè)計(jì)基本上參照和借鑒了之前排污費(fèi)制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費(fèi)制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等。

不過，盡管征求意見稿中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但稅率只設(shè)置了“下限”而沒有設(shè)置“上限”，將上限授權(quán)給地方政府，這種方式與過去有很大不同。也就是，省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國務(wù)院備案。

最快年內(nèi)落地

近年來，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。直到2015年6月10日，國務(wù)院法制辦終于公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向全社會(huì)公開征求意見之后，今年初財(cái)政部和相關(guān)部門在進(jìn)一步修改后再度報(bào)送國務(wù)院。

除了費(fèi)改稅，適當(dāng)提高稅率也是改革的要點(diǎn)。根據(jù)《意見稿》，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。

對(duì)此，中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長蘇明指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)還是非常困難，如果完全按照環(huán)境的治理水平來安排稅率，企業(yè)難以承受。

因此，雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但各地調(diào)控空間大，而且對(duì)排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。同時(shí)，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式，也將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。

與此同時(shí)，環(huán)保稅很有可能會(huì)設(shè)計(jì)成中央地方分享稅，稅收大頭有望留給地方。專家指出，按照財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，環(huán)境稅稅收留給地方是合理的。不過也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，一些地方可能會(huì)將其作為招商引資的一種手段，通過稅收優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn)招商引資，這可能會(huì)影響環(huán)境稅的實(shí)施效果。

五類環(huán)保公司將受益

按照全國人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃，《環(huán)境保護(hù)稅法》計(jì)劃將于2016年7月份進(jìn)行審議。這意味著離開征環(huán)保稅不遠(yuǎn)了。分析人士認(rèn)為，對(duì)股市而言，開征環(huán)保稅將對(duì)五類環(huán)保上市公司帶來利好。財(cái)政部稅政司環(huán)資處副處長李慶生近日公開表示，排污費(fèi)改稅既是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，也是國家財(cái)稅體制改革、規(guī)范稅費(fèi)征收的重要舉措。

關(guān)于環(huán)境稅，有人擔(dān)心它的推出會(huì)增加企業(yè)的成本，導(dǎo)致中小企業(yè)無法承受，進(jìn)而最終由消費(fèi)者來買單。對(duì)此，環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵(lì)企業(yè)減少排污，多排多付稅，少排少付稅?！芭盼凼召M(fèi)改為征收環(huán)保稅有助于解決排污費(fèi)征收力度不足、征收面窄等問題，通過稅收手段可以促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排、引導(dǎo)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明如是指出。

據(jù)公開資料，2013年全國排污費(fèi)征收開單216.05億元，比2012年增長10.73億元，增幅5.2%;征收戶數(shù)43.11萬戶，比2012年增加7.8萬戶，增幅22.2%。2014年，全國排污費(fèi)解繳入庫單位共31.8萬戶，入庫金額186.8億元。對(duì)此，譚云明表示，《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺(tái)后，征收力度有望大幅加強(qiáng)，能為環(huán)保投資提供更為充足的資金來源。預(yù)計(jì)費(fèi)改稅后，每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。

值得注意的是，對(duì)股市而言，開征環(huán)保稅將對(duì)五類環(huán)保上市公司帶來長期利好。A股市場中，空氣質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域有先河環(huán)保、天瑞儀器等；除塵治理領(lǐng)域有龍凈環(huán)保、菲達(dá)環(huán)保等；燃煤鍋爐改造領(lǐng)域有科融環(huán)境等；空氣凈化領(lǐng)域創(chuàng)元科技等；污水處理領(lǐng)域有興蓉環(huán)境等。

稅收或偏向地方

而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。目前中國對(duì)規(guī)模以上大企業(yè)的排污費(fèi)征繳率達(dá)90%以上，但在一些地方，行政干預(yù)影響了排污費(fèi)收繳率。

“環(huán)境稅的落實(shí)需要環(huán)保部門和稅務(wù)部門密切配合。環(huán)境稅開征后，環(huán)保部門在認(rèn)定、審核方面擔(dān)任著重要角色。因此，應(yīng)對(duì)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)運(yùn)行、技術(shù)人員配備、設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)等方面提供相應(yīng)的保障。如果環(huán)保部門的人員、機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等沒有保障，那么征稅就可能存在不公平，征收能力也會(huì)下降。”蘇明表示。

“這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用；同時(shí)，以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康建議，未來環(huán)境稅收入中絕大部分收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著環(huán)保稅的出臺(tái)，一方面，征收力度的大幅加強(qiáng)，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；另一方面，將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。

“對(duì)污染排放的收費(fèi)是政府治理環(huán)境和公共財(cái)政發(fā)展過程中的過渡形式。近15年來，國家推出了多項(xiàng)財(cái)政政策，對(duì)于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源利用、環(huán)境治理及相關(guān)研發(fā)等方面，都投入了大量資金加以扶持。以今年的財(cái)政投入為例，今年預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)是生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)示范和重大工程，中央財(cái)政將安排80億元用于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。其中，環(huán)境治理工程35億元，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約45億元?！碧K明表示。

（參考資料：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、證券日?qǐng)?bào)、騰訊新聞、華夏時(shí)報(bào)）