土壤污染防治日益受到重視， “十三五”期間，我國將土壤污染防治工作列入環(huán)保重點(diǎn)工作之一。當(dāng)前，全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)16.1%。從國家層面進(jìn)一步重視土壤污染防治，盡快啟動污染土壤修復(fù)工作刻不容緩。

污染土壤修復(fù)存在的問題

整體上，目前我國污染土壤修復(fù)存在以下一些問題。

第一，修復(fù)管理的法律法規(guī)缺失。政策法規(guī)不完善是我國推進(jìn)土壤修復(fù)進(jìn)程的主要阻礙。雖然我國從2006年開始頒布部分土壤相關(guān)的部門法規(guī)和規(guī)劃，但還沒有形成系統(tǒng)而有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、修復(fù)技術(shù)體系等。國家層面針對土壤污染防治與控制方面的法律法規(guī)尚未出臺，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題缺乏明確界定。這就極大限制了土壤修復(fù)工作的推進(jìn)。土壤修復(fù)與其他環(huán)境治理一樣，根本驅(qū)動因素還是法律法規(guī)。

第二，修復(fù)資金的籌集渠道不豐富。國內(nèi)污染土壤修復(fù)的資金來源目前主要有3個途徑：一是政府投資。這也是當(dāng)前我國污染土壤修復(fù)中最主要的資金來源，約占當(dāng)前修復(fù)資金總量的70%，其中包括國有企業(yè)修復(fù)自身污染土壤產(chǎn)生的費(fèi)用。因?yàn)樵诋?dāng)前的關(guān)停與搬遷企業(yè)中，多數(shù)污染企業(yè)為建廠時間很早的國有大企業(yè)，這些廠址修復(fù)的資金最終也是來自國家資金。二是國際援助資金。這些資金來自世界銀行、全球環(huán)境基金和雙邊援助等，資金一般多用于對中國一些履約化學(xué)品污染土壤的修復(fù)和相關(guān)管理制度的制訂。三是社會資金。土地開發(fā)商在開發(fā)能夠增值的地塊時，愿意全部或部分付費(fèi)進(jìn)行修復(fù)，從而擁有對修復(fù)后地塊的開發(fā)權(quán)。社會資金目前所占比例較少，因此我國政府目前正著手制訂一些有利于社會資金進(jìn)入污染土壤修復(fù)領(lǐng)域的政策機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)以多渠道融資修復(fù)污染土壤。

第三，修復(fù)效果評價體系不健全。由于目前國內(nèi)的污染土壤修復(fù)多為土地開發(fā)驅(qū)動型，因此目前的修復(fù)技術(shù)多以異位修復(fù)為主，修復(fù)評價方法也多為評估土壤中污染物的含量。但國內(nèi)污染土壤中污染物類型及用地途徑的多樣性，決定了其修復(fù)技術(shù)的多樣化。而僅以土壤中污染物含量作為效果評價指標(biāo)，方法過于單一，不能適用于以減少污染遷移性和以切斷暴露途徑為主的一些修復(fù)技術(shù)的效果評價。

第四，修復(fù)技術(shù)選擇不夠科學(xué)。目前污染土壤修復(fù)技術(shù)的篩選存在一定的隨意性和盲目性問題。如一些地方對重金屬濃度不高的農(nóng)田污染土壤采用淋洗的修復(fù)技術(shù)等，同時，存在刻意夸大本單位擁有技術(shù)功能和效果的現(xiàn)象。修復(fù)技術(shù)的不當(dāng)選擇，使土壤修復(fù)工程的投入效益比大打折扣。不僅浪費(fèi)了大量的人力財力，還會造成不可估量的二次污染。針對我國城市企業(yè)關(guān)停搬遷遺留污染土壤、農(nóng)田耕地污染土壤和石油、礦山污染土壤修復(fù)，不同類型污染土壤有其主流的技術(shù)模式。這些技術(shù)模式包括污染物減量化技術(shù)、降低污染遷移性的技術(shù)和切斷暴露途徑的技術(shù)等。只有合理選擇修復(fù)技術(shù)，才能經(jīng)濟(jì)、有效地實(shí)現(xiàn)修復(fù)目標(biāo)，并減少二次污染風(fēng)險。

第五，修復(fù)過程管理不全面。污染土壤修復(fù)的土地開發(fā)驅(qū)動型，必然導(dǎo)致技術(shù)選擇以異位修復(fù)為主。然而在異位修復(fù)工程的實(shí)施過程中，不可避免地存在污染土壤的挖掘、長距離運(yùn)輸、異地暫存以及異地實(shí)施修復(fù)等環(huán)節(jié)，而現(xiàn)有監(jiān)管部門難以實(shí)現(xiàn)分階段、分區(qū)域密切跟蹤。一些企業(yè)為了節(jié)約成本，在修復(fù)過程中對二次污染的控制不到位，開放式挖掘、開放式運(yùn)輸、沒有控制措施地隨地堆放。還有一些企業(yè)，在污染土壤的運(yùn)輸過程中甚至發(fā)生偷倒現(xiàn)象。另外，一些修復(fù)技術(shù)將土壤中的污染物從固相轉(zhuǎn)移至液相或氣相，而監(jiān)管往往只注重土壤是否干凈，忽略了對轉(zhuǎn)移污染物后的介質(zhì)治理的監(jiān)管。

推進(jìn)我國污染土壤修復(fù)的建議

綜觀我國當(dāng)前污染土壤修復(fù)的現(xiàn)狀與存在的問題，結(jié)合國際趨勢和我國的實(shí)際需要，筆者在此提出如下建議：

一是加快土壤污染防治與修復(fù)的法律法規(guī)制訂。本著我國土地國有制等國情，基于國內(nèi)土壤污染防治已有的管理和工程實(shí)踐，借鑒國外及我國臺灣地區(qū)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)和污染控制的立法經(jīng)驗(yàn)，制定一部我國專門的土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治法。應(yīng)明確土壤環(huán)境保護(hù)和污染控制的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)多部門合作以共治土壤污染，特別是要厘清環(huán)保與農(nóng)業(yè)、國土資源、工信及建設(shè)等部門之間的職責(zé)分工。考慮建設(shè)用地和農(nóng)用地在污染物來源、污染物遷移途徑、保護(hù)目標(biāo)受體、修復(fù)模式等多方面的不同，我國應(yīng)從農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個領(lǐng)域，分土壤污染的預(yù)防和治理兩個方面加以規(guī)定，明確預(yù)防土壤污染及對受污染土壤進(jìn)行修復(fù)或整治的責(zé)任主體、基本要求和具體措施。另外，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土壤污染防治糾紛的處理及違反土壤污染防治法律所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

二是為土壤污染防治提供穩(wěn)定的資金保障。資金保障是進(jìn)行土壤污染調(diào)查修復(fù)工作的基石。制定完善的資金籌措、管理、使用制度，是決定土壤污染防治能否得以有效實(shí)施的保障。土壤污染防治基金制度應(yīng)當(dāng)包括基金籌集方法及來源、基金管理方法、基金使用制度等一系列規(guī)則體系，讓資金使用取得最好的效果。就資金籌集來說，應(yīng)當(dāng)規(guī)定基金籌集的主體、方法，如土壤污染者、土壤使用受益者、政府等的角色和義務(wù)。資金籌集的方法可以是行政的、司法的、稅收的、社會的等。要規(guī)定資金的管理主體和管理辦法。農(nóng)田土壤污染修復(fù)管理模式中，可以結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段調(diào)控土壤污染的修復(fù)與開發(fā)過程。盡快建立以“誰污染、誰付費(fèi)”為主體的多責(zé)任、多目標(biāo)的投融資體系，穩(wěn)定資金來源，保證土壤修復(fù)工作可持續(xù)開展。

三是為污染土壤修復(fù)技術(shù)的篩選與應(yīng)用提供指導(dǎo)。鑒于修復(fù)技術(shù)篩選存在的隨意性和盲目性現(xiàn)象，建議國家出臺污染土壤修復(fù)技術(shù)篩選方面的指南。以修復(fù)技術(shù)的原理為基礎(chǔ)，明確一些技術(shù)的優(yōu)劣勢、適用范圍和適宜的污染物類型。注重引進(jìn)適用于我國的國外先進(jìn)技術(shù)，搭建土壤修復(fù)的國際交流與合作平臺，加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化。應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用案例，針對不同的污染物類型（如揮發(fā)性有機(jī)污染物、石油類、多環(huán)芳烴類、重金屬類等），逐步建立污染土壤修復(fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度，從而實(shí)現(xiàn)修復(fù)技術(shù)快速和規(guī)范化的選擇，降低修復(fù)技術(shù)比選的成本，減少和避免修復(fù)技術(shù)盲目選擇現(xiàn)象的發(fā)生。

四是建立多樣化的污染土壤修復(fù)效果評價方法。樹立風(fēng)險管理理念，針對不同的修復(fù)技術(shù)，建立污染土壤修復(fù)效果的評價體系。如針對城市污染土壤、農(nóng)田污染土壤和石油礦山污染土壤在直接保護(hù)目標(biāo)、受體和風(fēng)險暴露途徑等方面的差異，分別建立以保護(hù)人居健康為目標(biāo)的城市污染土壤修復(fù)效果評價體系，以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的農(nóng)田污染土壤修復(fù)效果評價體系，以及以保護(hù)水源和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的石油礦山污染土壤修復(fù)效果評價體系。以典型土壤動物、陸生植物、土壤功能微生物等為對象，探索建立基于土壤中污染物生態(tài)毒理效應(yīng)的效果評價體系。

五是加強(qiáng)污染土壤修復(fù)全過程監(jiān)管。在我國當(dāng)前修復(fù)行業(yè)魚龍混雜的背景下，監(jiān)管部門必須加大監(jiān)管力度。在修復(fù)技術(shù)選擇的導(dǎo)向、修復(fù)工程招投標(biāo)的機(jī)制等方面把關(guān)，提出污染土壤修復(fù)技術(shù)選擇的一些基本原則，大力倡導(dǎo)綠色可持續(xù)修復(fù)理念。強(qiáng)化污染土壤修復(fù)過程環(huán)境監(jiān)理制度，細(xì)化污染土壤修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理環(huán)節(jié)與內(nèi)容，實(shí)行污染土壤修復(fù)的全過程監(jiān)管。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)修復(fù)工程的規(guī)范化運(yùn)行，減少修復(fù)過程二次污染的發(fā)生，而且可能使修復(fù)企業(yè)從不敢違法轉(zhuǎn)向不想違法。

作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院

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土壤污染分為四大類型

從污染源、污染特征、保護(hù)目標(biāo)和受體、修復(fù)模式以及涉及管理部門等方面，我國土壤污染可分為四大主要類型：農(nóng)田耕地土壤污染、企業(yè)生產(chǎn)廠址土壤污染、礦山開采土壤污染、石油開采土壤污染。

農(nóng)田耕地土壤污染來源主要為污水灌溉和周邊企業(yè)排放大氣中的污染物沉降，污染物類型有重金屬類和有機(jī)污染物類。農(nóng)田耕地土壤污染面積一般較大，污染物的濃度一般不高，且污染的深度通常較淺。農(nóng)田土壤污染治理的保護(hù)目標(biāo)為農(nóng)產(chǎn)品與土壤生態(tài)系統(tǒng)，其修復(fù)模式包括阻止土壤中的污染物進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品或減少土壤中污染物的含量兩種方式。修復(fù)技術(shù)包括物理化學(xué)和生物技術(shù)，涉及的管理部門有環(huán)境保護(hù)部門和農(nóng)業(yè)部門。

企業(yè)生產(chǎn)廠址土壤污染包括在產(chǎn)企業(yè)的土壤污染和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)遺留廠址的土壤污染，其污染來源主要為原場址上的企業(yè)運(yùn)行過程中跑、冒、滴、漏以及排放的“三廢”造成。污染物的類型通常有重金屬類和有機(jī)污染物類。企業(yè)生產(chǎn)廠址的土壤污染一般面積不大，但污染較為集中，污染物的濃度可能非常高，污染深度通常較深。企業(yè)生產(chǎn)廠址土壤污染治理的保護(hù)目標(biāo)通常為人體健康，修復(fù)模式以降低土壤中污染物的含量或降低土壤中污染物的污染遷移性為主，修復(fù)技術(shù)以物理化學(xué)修復(fù)為主，涉及的管理部門主要為環(huán)境保護(hù)部門。

礦山開采土壤污染來源是礦山開采過程中的遺撒和“三廢”排放，污染物類型主要為重金屬類。污染面積一般較大，且區(qū)域背景值較高，污染物濃度不一定很高。礦山開采土壤污染治理保護(hù)目標(biāo)通常為地表水、地下水和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。修復(fù)模式通常以切斷暴露途徑，減少土壤中污染物遷移至環(huán)境介質(zhì)為主，修復(fù)技術(shù)以生物方法為主，涉及管理部門有環(huán)保和國土資源部門。

石油開采土壤污染的來源為石油勘探、抽取、輸送和存儲等環(huán)節(jié)中石油跑、冒、滴、漏以及排放的“三廢”。污染物以有機(jī)污染物為主，污染面積一般很大，污染物的濃度分布不均勻，污染物的深度通常不深。石油開采土壤污染治理的保護(hù)目標(biāo)主要為地表水、地下水和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，其修復(fù)模式為減少土壤中污染物的含量，修復(fù)技術(shù)以生物修復(fù)為主，涉及的管理部門有環(huán)境保護(hù)部門和石油相關(guān)集團(tuán)。

無論從政策法規(guī)、修復(fù)技術(shù)、技術(shù)規(guī)范、資金籌集渠道等方面，企業(yè)生產(chǎn)廠址中關(guān)閉企業(yè)遺留廠址產(chǎn)生的污染土壤修復(fù)是目前較為成熟的，其他類型污染土壤相關(guān)配套法規(guī)與技術(shù)體系都較為欠缺。