據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，但生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄?、?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施行動(dòng)的成效，須進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

《意見(jiàn)》提出，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施的原則，著力落實(shí)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)上述重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

《意見(jiàn)》分領(lǐng)域明確了重點(diǎn)任務(wù)。

森林方面，《意見(jiàn)》提出，健全國(guó)家和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。

草原方面，《意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，適時(shí)研究提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)人工飼草地和牲畜棚圈建設(shè)的支持力度。

濕地方面，《意見(jiàn)》提出，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)。

荒漠方面，《意見(jiàn)》提出，開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為試點(diǎn)重要內(nèi)容。

海洋方面，《意見(jiàn)》提出，完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。

水流方面，《意見(jiàn)》提出，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

耕地方面，《意見(jiàn)》提出，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。

《意見(jiàn)》明確，將推進(jìn)七個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是建立穩(wěn)定投入機(jī)制，多渠道籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。二是完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。三是推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。四是健全配套制度體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測(cè)算方法，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。五是創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。六是結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新資金使用方式，開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索生態(tài)脫貧新路子。七是加快推進(jìn)法治建設(shè)，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。

《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)督促落實(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，適時(shí)啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

延伸閱讀

補(bǔ)償機(jī)制走向規(guī)范化制度化

《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》近日對(duì)外發(fā)布。專(zhuān)家認(rèn)為，這一意見(jiàn)將使生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制走向規(guī)范化、制度化，促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制更大范圍覆蓋，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不可替代的作用。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

此前，我國(guó)對(duì)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探索和實(shí)踐。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要提出，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

“探索和實(shí)踐過(guò)程中，存在生態(tài)受益者與保護(hù)者間的利益關(guān)系脫節(jié)、補(bǔ)償范圍偏窄、區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償政策和方式不明確等問(wèn)題?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授汪勁說(shuō)。

黨的十八屆三中全會(huì)再次明確，堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

2015年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，其中明確規(guī)定：“國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。”

目前，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部正在共同推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，通過(guò)上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，形成流域保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境保護(hù)全覆蓋制度體系的重要方面?！眹?guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說(shuō)，建立補(bǔ)償機(jī)制，只靠政府的力量是不夠的，還要依靠市場(chǎng)的機(jī)制，建立起誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的制度。

這次發(fā)布的意見(jiàn)提出從多個(gè)方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，包括建立穩(wěn)定投入機(jī)制、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制、結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和加快推進(jìn)法制建設(shè)。

專(zhuān)家指出，隨著體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善，生態(tài)補(bǔ)償不僅有利于生態(tài)保護(hù)，更重要的是有利于建立生態(tài)保護(hù)者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵(lì)機(jī)制。